农业安全做为分离农业出产运营风险的主要手段，对推进现代农业成长、推进村落财产复兴、改良农村社会管理、保障农人收益等具有主要感化。近年来，跟着国度支撑力度的持续提拔，农业安全连结高速成长，2024年，农业安全保费规模为1484亿元，位居全球第一。然而，我国农业安全高质量成长仍然面对诸多挑和，如供给质量不高、产物单一、保障程度不脚等问题，无法满脚村落全面复兴、农业强国扶植历程中的风险办理需求，成长多条理、差同化的农业安全成为高质量成长的主要标的目的。2018年地方“一号文件”提出“加速成立多条理农业安全系统”。2019年，财务部等四部分结合印发的《关于加速农业安全高质量成长的指点看法》提出“满脚多元化的风险保障需求，摸索建立涵盖财务补助根基险、贸易险和附加险等的农业安全产物系统”。2024年7月，党的二十届三中全会《地方关于进一步全面深化推进中国式现代化的决定》明白指出，“优化农业补助政策系统，成长多条理农业安全”。2024年9月，国务院印发《关于加强监管防备风险鞭策安全业高质量成长的若干看法》，正在深化安全业的章节中，再次提出“成长多条理农业安全，鞭策农业安全扩面、增品、提标，及时规范理赔”。2025年地方“一号文件”正在成长多条理农业安全的根本上，提出“健全多条理农业安全系统”。建立、成长和健全多条理农业安全系统做为我国农业安全的将来成长趋向和政策要求，逐步成为当前学术界和政策制定者关心的核心问题之一。学者们对建立和成长多条理农业安全开展了一系列的研究，次要概念可归为风险办理多条理、保障程度多条理、财务补助多条理三个类型。一是多条理的风险办理。唐金成和李琴英均认为建立多条理农业安全该当环绕风险办理展开，农业安全的层级需要取农业风险的级别对应，从而构成多条理的农业安全系统。二是多条理的保障程度。王通过总结和阐发美国、等发财国度农业安全成长过程，认为我国将来农业安全的成长标的目的是要供给多条理保障程度的农业安全产物，以满脚农户多样化的风险保障需求。对此，庹国柱也认为，因为农户的风险保障需求是多元化的，应成立“根基险+附加险+贸易险”多条理、多元化的产物系统。三是多条理的财务补助。付磊认为，我国农业范畴各类补助品种多、项目多、环节多，目前，农业安全正在农业范畴的补助占比力少，国度没有向农业安全供给大规模补助的打算。因而，农业安全财务补助要连系国度现实，实施分层补助。郭江华和齐灶娥针对农业安全保费补助、运营费用补助、再安全补助要处理的农人买得起、运营成本高、应对巨灾风险等次要问题，对财务补助多条理进行了更为细致的设想，如地域差同化、险种不同化和补助对象全面化等。可是，总体来看，正在村落全面复兴和扶植农业强国的新时代布景下，学术界和行业尚未对多条理农业安全进行清晰的定义，未能针对性地提出多条理农业安全将来成长的方针和径。基于此，本文从成长多条理农业安全的发源入手，对成长多条理农业安全的内涵和当前成长多条理农业安全的环节问题进行系统的梳理，对若何更好成长多条理农业安全给出推进径。多条理农业安全应按照当前村落复兴和农业强国的扶植成长需要，以农业安全高质量成长方针为指点，实现农业安全全方位、高质量的多条理供给和办事。从农业安全的供给和办事对象来看，多条理农业安全应至多包罗以下几个方面。按照《农业安全条例》的设想，我国的政策性农业安全轨制采纳双层决策和实施体系体例，分为地方和处所两个条理。地方层面担任出台轨制、制定法则，并对地方需要的17类主要农产物供给必然的财务补助；具体四处所层面，除共同地方政策、配套次要的17个主要农产物外，对于处所特色农产物，做不做政策性农业安全，做什么标的，做多大规模，都按照自从志愿的准绳由处所决策。同时，对于轨制的细化要求，如补助政策、功课规范、安全方案等，正在满脚地方根基要求的根本上，由处所按照当地现实环境相机决策。为满脚当前农人日益增加和多元化的风险保障需求，按照保障风险类型，对于出产投入，建立涵盖根基物化成本安全、弥补安全、完全成本安全等成本保障程度系统；对于产量和价钱风险，建立涵盖天然风险取市场风险的产量安全、价钱安全、收入安全多条理保障程度系统，满脚分歧农业出产运营从体的风险保障需求（见图1）。农业安全做为现代农业风险办理的主要东西，正在国度实施村落复兴计谋的布景下，应按照农业运营从体需要，供给多条理的农业安全产物。一是不局限于农业出产环节的风险保障，应逐步由“保出产”向“保全财产链”转型升级。针对农业全财产链条的各环节需求，供给分歧品种的安全。例如，品种选育环节的“制繁种安全”、地盘流转环节的“履约安全”、种植环节的“完全成本安全”、发卖环节的“质量安全”以及品宣环节的“专利安全”等（见图2）。二是供给多样化的产物模式供农户选择。按照农户对本身的风险判断，选择合适的风险产物模式，如既可选择成本类、产量类、价钱类、指数类等根基农险产物，也可选择涉农财富险、义务险、险、不测险、健康险等涉农安全产物，还可选择“安全+期货”“安全+信贷”“安全+”等涉农金融类产物（见图3）。对于主要农产物及处所劣势特色农产物，各级供给分条理补助。一是按照农产物的主要程度，进行分程度补助。对于影响国度粮食平安和国度农业合作力的主要农产物安全，该当倾斜，赐与较高程度的补助；对于影响区域经济和本地农业财产成长及农户收入的特色劣势农产物安全，赐与中等程度的补助；对于农业企业、新型规模运营从体等出产必需的农产物安全，赐与较低程度的补助（见图4）。二是按照保障程度进行分歧程度的补助。对于保障程度较低的根基险产物，实施高补助比例，以通过“广笼盖”实现风险的无效分离。跟着保障程度的逐步提高，不竭降低补助比例，充实阐扬财务补助的杠杆感化，提拔财务补助效率（见图5）。三是按照财产收益进行差同化补助。按照“高收益低补助、低收益高补助”的准绳开展差同化财务补助。办事沉心多条理指面临农业安全分歧的投保对象，按照小农户和新型运营从体等农户类型的差同化需求，设定分歧的办事沉心，建立“根本办事规范化、增值办事差同化”的农业安全办事系统。具体表示为：对于小农户，要以充实保障农户知情权、对劲度为根基办事要求，办事沉心落正在供给便利、高效的农业安全办事上。例如，正在操做流程尺度化、合规化的根本上，产物条目设想着沉于表述通俗化和内容易理解，理赔处置则以流程尺度、快速和简单为方针。对于新型运营从体，为满脚其多元化的风险保障需求，办事沉心落正在供给个性化、定制化的安全办事上。例如，正在产物供给上，要针对分歧的风险需乞降偏好，着沉供给定制化财产链条上下逛的安全产物；正在条目内容上，按照新型运营从体出产需要和风险办理要求，着沉于合理制定专业化、个性化的条目办事；正在承保理赔流程上，应正在尺度合规的根本上，愈加沉视风险办理，供给风险减量等增值办事（见表1）。多条理的大灾风险分离系统是农业安全可持续成长的根本。多年的实践摸索表白，我国应逐渐建立涉及投保农户、农业安全运营机构、再安全机构、等多方从体，由风险单元、农业再安全系统、省级和国度级农业安全大灾风险基金、大灾风险证券化、财务兜底形成的五级农业安全大灾风险分离路子。本文构思的农业安全大灾风险分离机制具体如图6所示。我国正在“大国小农”的国情农情之下，基于区域资本禀赋多元、财产形态多元、运营从体多元、商业款式多元等成长前提，逐步构成了一条以多元化为特征的中国特色现代农业成长道。跟着出产力的成长和出产关系的不竭调整，我国农业农村发生了严沉变化。一是地盘轨制立异推进了农业出产运营体例的改变。以地盘流转运营的规模化和集约化为沉点，通过规模运营保障农产物总量、提拔农业财产效益。二是将主要的田间功课环节转托给新的办事从体，地盘运营托管、社会化办事模式的兴起，构成了地盘运营权的共享。三是国度鼎力当场城镇化，注沉农村人才，越来越多的职业农人呈现。四是科技前进指导现代化农业成长。当前，以数字手艺为标记，农业新质出产力程度大大提拔。五是农业模式、新财产和新业态不竭立异，一、二、三财产的融合不竭加强。六是全球商业款式变化影响了我国农产物的商业计谋取向，也影响了我国农产物的出产结构。从这一系列的变化来看，成长多条理农业安全必需从我国农业财产和农情的变化出发，供给多元化、多条理、高质量的安全供给和办事，才能更好满脚村落复兴和扶植农业强国的需要。自2004年试点至今，我国农业安全市场兴旺成长，分歧阶段的农业安全成长存正在阶段性的方针和。2004—2006年，正在试点初期，农业安全的方针是验证政策性农业安全的可行性，试点地域、品种都较为单一。2007—2011年，自国度开展地方政策性农业安全补助试点后，农业安全的次要方针改变为扩面，遵照“低保障、广笼盖”的方针，快速提拔农业安全的笼盖率，阐扬农业安全的风险分离结果。2012年，正在总结试点经验的根本上，国务院公布了《农业安全条例》，国度层面临农业安全的支撑办法逐步规范化、制，填补了我国农业安全法令上的空白，政策性农业安全有法可依的新阶段。正在此之后，跟着农业安全笼盖面不竭扩大，农户的晓得度持续加强，农业安全产物保障程度低、难以满脚农户要求的短处逐步，农业安全产物供给亟须转型升级，供需次要矛盾转移至农业安全提标上。2017年地方“一号文件”初次提出要持续推进农业安全扩面、增品、提标，此后我国农业安全逐渐拉开提标、增品大幕，相关部分印发《关于正在粮食从产省开展农业大灾安全试点的通知》《关于开展三大粮食做物完全成本安全和收入安全试点工做》等一系列通知，先后进行农业安全大灾安全、完全成本和收入安全试点等。正在进入农业安全高质量成长的新期间，为满脚我国“三农”范畴多样性的风险保障需求，顺应村落复兴、农业现代化的成长需要，自2018年地方“一号文件”初次提出“加速成立多条理农业安全系统”起，成立多条理农业安全系统多次被、国务院和相关从管部分文件提及，农业安全需要按照新时代布景，贯彻新的成长，基于多条理的轨制设想，供给多条理的补助，成立多条理的保障，供给多条理的产物供给，分派多条理的办事沉心，健全多条理的大灾风险分离系统。农业安全既是农业政策，也是金融工做。2023年地方金融工做会议明白提出，要深刻把握金融工做的性、人平易近性。以人平易近为核心的价值取向是习新时代中国特色社会从义思惟的主要内容，也是新时代新征程中国金融成长的主要指点准绳。成长多条理农业安全，响应了金融工做人平易近性的工做要求。起首，多条理农业安全按照农业出产的特点和农人的需求，针对分歧对象，供给详尽、全面、多样化的产物和办事，满脚分歧农业从体对农业安全差同化需求，确保农户按照本身环境选择合适的方案。其次，通过多条理的财务补助，按照分歧农产物的主要程度和分歧保障程度，设置分歧的补助支撑力度，正在加大政策支撑力度的同时，实现了财务补助的精准滴灌，惠及泛博农户。最初，通过再安全、多方联动等体例完美风险分离系统，确保农业风险的无效化解和农业可持续成长，激励农人加大投入，采用新手艺、新方式供给农业出产力和提超出跨越产质量。当前农业安全的保障程度远未达到农户的现实需求，特别是难以满脚新型运营从体的高保障需要。虽然近年来三大从粮做物完全成本和收入安全的政策不竭扩面，从粮做物的安全保障程度较着提拔，可是总体上，我国农业安全仍处于低程度的保障形态。近年来，我国农业安全保障程度正在30%摆布（见图7），主要农产物、特色劣势农产物等保障仍然以根基物化成本安全为从，未构成多条理的农业保障程度系统。该问题次要表现正在现有农业安全产物的笼盖率不脚上。按照监管最新数据，虽然农业安全政策笼盖了粮、棉、糖等17类大农产物以及跨越500种处所劣势特色农产物，可是处所政策性和贸易性安全的感化仍未获得很好阐扬，地方政策性险种的保费规模占比仍正在七成以上，处所规模财产的安全产物供给率不脚。别的，因为风险测定难、现实操为难等要素，各类区域化、个别化、贸易化的安全需求未获得很好满脚，尚未构成多条理的安全产物供给系统。若何优化财务补助政策，更好阐扬农业安全感化，同时推进财务补助效率的提拔，一曲是农业安全高质量成长必需处理的课题。2022年，财务部印发《地方财务农业安全保费补助办理法子》，提出了17个大农产物安全和处所劣势特色农产物安全的保费补助方案，并维持保费补助比例根基不变，同一了处所种植业补助比例，优化了处所劣势特色农产物安全补资金的分派体例。可是，当前财务补助模式仍然存正在部门未处理难题，补助比例、补助体例都较为单一，不具备相对矫捷性，导致政策性农业安全的成长遭到财务补助的刚性束缚，形成部门地域因为财务坚苦，取农业安全持续成长发生矛盾，行业成长、农户需要取财务束缚之间未构成同一。农业规模运营从体加速成长，新型运营从体大量出现，农业安全办事对象曾经发生布局性变化。可是，从总体来看，当前农业安全行业办事能力和程度亟待提拔，次要表现正在几个方面：一是行业的宣传奉告落实不精准，仍存正在农户安全认识不脚；二是安全公司的办事过于依赖下层协办人员，而协办人员基于各类缘由，办事认识和能力较为缺乏；三是针对分歧农户的分歧风险需求，当前行业较为缺乏具有针对性、专业化和定制化的安全办事；四是农业安全总体的科技投入和使用不脚，线上化、科技化办事系统不强，便利性和农户获得感不敷等。虽然国度成立了中国农业再安全股份无限公司，当前农业安全成立了以安全公司本身为从的大灾预备金轨制和中国农业再安全公司的再安全支撑，但我国农业安全大灾风险分离机制仍然不健全。面临区域内的极端气候和巨灾影响，当前两级的大灾风险分离机制较着不脚。基于国度层面的大灾风险基金仍未成立。别的，做为再安全的环节，目前中国农业再安全供给的再安全保障相对单一，缺乏矫捷性，难以满脚分歧从体对农业风险差同化的办理需要。一方面，进一步扩大完全成本安全的笼盖面。正在现有三大从粮、大豆、糖料蔗的根本上，需要循序渐进鞭策关系国计平易近生和粮食平安的大农产物的全笼盖。另一方面，对于特色农产物，各省级要按照本身环境，选择地方“以代补”和主要的省级品种，逐渐推广开展高保障、完全成本安全险种。一是开展差同化补助，因地域现实和产物主要性而异。分析考虑各省份的农业贡献取财务能力，提高地方财务对农业大省、粮食从产省的保费补助比例，同时对农业大县削减或打消财务配套比例，避免发生“农业贡献越大，补助义务却越沉”的环境。二是试点分歧条理保障程度浮动化的补助模式。附加保障恰当补助、贸易需求小我承担”的准绳实施分档分级补助模式，最大限度操纵补助金额，阐扬补助杠杆感化，提高补助效率。三是按照财产的分歧收益和领取志愿合理设置补助比例，充实调动农户的积极性。例如，对于产值高、利润空间大、附加值高的农产物，能够挖掘农户领取志愿和承担能力，恰当降低补助比例；对于关系国计平易近生的主要农产物，如粮棉油糖肉等必需农产物的安全，需要恰当提高补助比例，赐与较高的保费补助。一是加速成立财务支撑的农业安全大灾基金轨制和最终的兜底机制，别离做为我国农业安全大灾风险分离机制的第和最终级。此中，基于灾祸汗青数据，确定大灾基金的触发和赔付机制；通过财务拨款、保费计提、利润结存等多种形式，承担大灾风险预备金、农业再安全之外的更高风险保障。二是做好大灾风险分离机制各条理之间的跟尾。明白各层机制正在分离大灾风险过程中的定位和感化，了了各层从体需承担的风险比例，建立“低风险曲保承担、中风险再保承担、高风险兜底”的风险分离链条。三是进一步丰硕政策性农业再安全方案，中国农业再安全股份无限公司进一步阐扬再安全风险分离的焦点感化，鞭策政策性农业再安全方案愈加多元化和精细化，更好满脚曲保公司对再安全的差同化需求。安全公司可通过“根基险+弥补险+附加险”“政策性安全+贸易性安全”等形式，进一步提高安全金额。对于产量安全、收入安全等高保障产物类型，应从选择规模适宜的出产从体、安全单元和产物形态、制定示范性产物规范条目以及成立产量丧失审定机制和价钱收集、发布机制等角度入手，无效推进其他产物形态的成长。专业化的农业安全高质量产物供给仍是此后的沉点成长标的目的。一是从大农业不雅和大食物不雅的角度出发，地方应加大对沉点范畴的安全支撑力度，特别需要加大对高尺度农田、设备农业、渔业等范畴的安全产物供给，补全沉点范畴的空白。二是聚焦财产复兴，正在处所财务预算的范畴内，按照处所的农业财产规划，满脚区域化和差同化的安全需求，针对分歧地域的处所特色农业财产成长特点，更好支撑处所劣势农业特色财产农业安全扩面、提标。三是亲近关心“三农”范畴的新特点和新需求，通过立异试点的形式，激励安全机构从办事农业财产链条的角度，推进农业安全向全面风险保障改变，保障链条从农业出产向上下逛延长拓展，契合农业出产者和运营者的现实需求，加大产物研发力度。四是立异贸易性险种，丰硕农产物供给。按照新型运营从体的需要和市场需求，开辟立异具有合作力的各类涉农和贸易化产物，为农业出产运营者供给愈加矫捷和个性化的风险保障。面临近年来农业运营从体的布局性变化，农业安全运营的营业模式将加速由规模化、尺度化、批发式的单一办事向个性化、定制化的安全办事改变，办事内涵由“履行赔付义务”向“风险减量办理”改变。为此，应逐渐建立“根本办事规范化、增值办事差同化”的农险办事系统。该系统次要包罗四个方面：一是正在根本办事方面，以条目通俗化、流程尺度化和理赔简略单纯化做为思虑和改良办事的沉点，充实保障农户知情权，为农户供给高效、便利的办事。二是阐扬安全的正向激励感化，帮帮农人培育现代不雅念和市场认识，要做好农业安全宣传，申明农业安全是为了帮帮农户恢复灾后再出产，而不是纯补助或理财富物，不克不及通过安全获得额外好处。三是因地制宜设想和推广安全产物，应从农村的特点和农户的需要设想和推广相关产物，而不是简单地复制城市运转的版本，避免农户对安全“看不懂、没有用”的认识。四是正在增值办事方面，按照农户的差同化需求，推广“安全+科技”“安全+信贷”“安全+办事”等模式，通过高科技、大数据等新质出产力为主要引擎和焦点驱动，提拔农业安全办事的智能化和精准化程度，通过供给专属安全产物、防灾减损、融资、农业征询和资讯等增值办事，帮帮农户提超出跨越产效益和风险办理能力。